深圳市人民政府关于印发深圳市国土空间规划保护与发展“十四五”规划的通知

区人民政府，市有关单位：

　　现将《深圳市国土空间规划保护与发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市规划和自然资源局反映。

深圳市人民政府

2022年3月10日

深圳市国土空间保护与发展“十四五”规划

第一章  总    则

　　为全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《大湾区规划纲要》）和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《示范区意见》）战略部署，在“十四五”时期合理保护与利用国土空间资源，支持现代化国际化创新型城市建设，推动城市高质量可持续发展，制定本规划。

　　本规划是《深圳市国土空间总体规划（2020－2035年）》（以下简称《国土空间总体规划》）的五年近期行动规划，是《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《市“十四五”规划纲要》）的重点专项规划，是“十四五”时期国土空间规划和国民经济社会发展规划相互衔接的重要平台。

　　本规划落实并传导《国土空间总体规划》提出的战略引领和底线管控要求，为实现《市“十四五”规划纲要》确定的目标任务和重大项目提供空间支持和保障。“十四五”时期深圳市域范围内所有自然资源保护与利用及国土空间开发建设活动，应符合本规划要求；与国土空间资源配置相关的各项规划、计划制定，应与本规划相衔接。

　　本规划范围为深圳市行政辖区的全域国土空间，包括陆域规划面积1997平方公里[1]，海域规划面积2030平方公里[2]。

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　　[1]按照海岸线修测最新成果确定陆海分界线。规划陆域和海域范围参照《深圳市国土空间总体规划（2020—2035年）》确定。

　　[2]海域规划面积结合《深圳市海洋功能区划》与主张海域范围确定。

第二章  发展基础与要求

第一节  发展基础

　　国土空间开发格局不断优化。“十三五”期间，我市以特区一体化攻坚行动及重点片区建设为抓手，持续完善城市多中心体系，推进城市空间均衡协调发展。“二线关”15个关口全部拆除，全市域高质量一体化发展加速推进。福田－罗湖中心行政文化、综合服务、金融商贸功能进一步强化；前海城市新中心开发建设和功能培育顺利推进，并增强了与南山中心、宝安中心的协同发展；盐田、龙岗、龙华、坪山、光明的公共服务中心职能不断完善，城市居住、就业等功能集聚趋势明显，区域辐射力持续提升。

　　建设用地供应保障有力。深入推进“拓展空间保障发展”十大专项行动，积极拓展用地供给渠道，支撑重大项目落地。下大力气拓展产业空间，推出30平方公里产业用地面向全球招商，加快推进旧工业区连片改造，开展较大面积产业用地整备。多措并举保障民生空间，高效完成近期可实施高中用地选址，全面提速中小学改扩建工程；新供应建设用地中保障交通、住房、公共服务与管理等民生设施的用地占比达到60%。

　　自然资源管理基础更加稳固。加大海岸带综合保护与利用统筹管理力度，完成新一轮海岸线修测，推动解决海陆管理界限不清引发的土地和海域管理遗留问题。开展深圳市第三次全国国土调查，摸清国土空间资源家底。规范设施农用地管理，探索现代农业发展新模式。通过森林质量精准提升工程，以及关闭（废弃）矿山、海岸带、河口与红树林湿地等重点修复工程，积极推动国土空间生态修复，资源可持续发展与生态服务水平有效提升。

　　民生服务显著优化。教育事业加快发展，新改扩建幼儿园347所，新改扩建义务教育公办中小学198所，新增公办中小学学位27万个，高校数量从9所增至15所，形成“一城四园”高校布局。医疗卫生水平稳步提升，三甲医院数量达到18家。公共文化及体育设施建设高质量推进，“新时代十大文化设施”建设全面启动，新建22个大型体育场馆。

　　基础支撑系统持续完善。城市综合交通体系不断完善，深圳机场卫星厅、第三跑道等开工建设，国际航线数量突破60条；联通主要省会城市高速公路网络体系基本成型，“十横十三纵”高快速路网加速建设；建成运营城市轨道线路11条，里程超过400公里；公共交通占全市机动化出行总量超过50%。基础设施保障能力显著增强，完成6座水库扩建工程及2座水厂新建工程，供水安全水平显著提升，老旧供水及燃气管网更新改造全面实施。

　　城市品质大幅提升。坚持以现代化理念和绣花功夫规划建设管理城市，开展前海、香蜜湖、环中心公园活力圈、西丽枢纽、燕子湖等片区城市设计及一批重大公共设施建筑设计，提升城市风貌品质。认定并公布市级文物保护单位、一批历史风貌区与两批历史建筑名录，守住文化保护底线。启动南头古城、大鹏所城、清平古墟等七个城中村有机更新试点，留住城市历史，让市民记得住乡愁。

　　国土空间保护发展质量仍有待提升。城市治理承压明显，发展空间不足，“西重东轻”“南重北轻”问题依然存在。生态环境保护压力增大，局部区域生态完整性受损、生物多样性呈下降趋势。公共服务仍存在薄弱环节，高中及基础教育、基本医疗、基本养老、公共住房总量不足和结构失衡现象并存。城市发展面临的风险因素明显增多，全球贸易保护主义、单边主义加剧造成产业链、供应链循环受阻，能源保障安全问题凸显，公共卫生事件等突发性风险增加，提升国土空间安全和韧性迫在眉睫。

　第二节  发展要求

　　社会主义生态文明观为加强国土空间保护确立新目标。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大首次将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告。习近平总书记指出要将“山水林田湖草沙”作为一个生命共同体统筹治理。深圳要深入贯彻习近平生态文明思想，以社会主义生态文明观引领国土空间保护与发展。

　　大湾区协同发展为国土空间开放格局指明新方向。《大湾区规划纲要》明确了深圳作为粤港澳大湾区四个中心城市之一的定位；《示范区意见》提出推进深莞惠联动发展，促进珠江东西两岸融合。区域协调发展的新形势新机遇要求深圳进一步强化国土空间内外联动，在继续优化内部空间格局、提升发展能级的同时，以深圳都市圈为重点，加快培育区域发展轴线，更好发挥核心引擎的引领带动作用，与周边城市携手共建世界一流湾区。

　　高质量发展新阶段对国土空间利用效率提出新标准。世界经历百年未有之大变局，全球经济再平衡明显加速，新一轮科技革命和产业变革深入推进。国家经济发展由高速增长转向高质量发展的新阶段，要求深圳以质量型发展突破要素资源制约，在保障现有成规模产业空间供给稳定的基础上，积极推动低效用地再开发，通过存量改造和流量增效，为七大战略性新兴产业和八大未来产业发展提供空间保障。

　　民生幸福“七有”目标对公共服务保障提出新期望。《示范区意见》要求深圳打造民生幸福标杆，实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。在空间资源紧约束背景下，深圳必须通过拓展供应方式、优化供应结构、创新供应模式等多种手段，持续加大民生用地供应，补足民生服务短板，满足多样化、高标准的社会民生服务需求。

　　国际化城市建设对国土空间品质提供新指南。国际化城市是全球标杆城市建设的必要阶段和重要基础，近年来深圳产业科技的国际竞争力不断提升，但缺乏特色化、规模化、国际化的城市文化核心区，空间品质与国际一流城市相比还有一定差距。“十四五”期间应按照国际一流标准，积极提升城市空间品质，努力彰显深圳山海资源与现代都市交融的城市魅力，弘扬深圳文化特色和创新活力。

　　国家治理现代化为国土空间治理体系完善提供新要求。党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。深圳要积极探索构建“大平台、大数据、大系统、大服务”的国土空间治理体系，逐步实现规划和自然资源全领域、全链条、全要素的业务数字化、管理智慧化、服务便民化，形成高密度超大型城市的精细化管理新模式。

第三章  保护与发展目标

第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大机遇，以深化国土空间供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本遵循，加强国土空间保护修复力度，提高国土空间开发利用水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，为建成现代化国际化创新型城市、创建中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国的城市范例提供坚实支撑。

第二节  规划原则

　　坚持生态优先，实现人与自然和谐共生。落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，强化底线安全意识，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发保护格局。积极推动绿色低碳发展，加快塑造蓝绿交融的生态空间格局，形成自然资源全要素、全周期管理新模式，实现自然资源一体化保护，守护城市生态绿脉，努力为生态文明和美丽中国建设提供深圳方案。

　　坚持以人民为中心，塑造人民群众高品质生活。优化国土空间结构，加强区域协作，坚持推进城市多中心组团式发展，解决国土空间格局发展不均衡问题。大力补足民生服务短板，优化设施布局，解决民生设施供给不平衡不充分问题，打造真正满足人民需求的公共产品。坚定扛起民生幸福标杆的使命担当，努力提高人民群众的获得感和幸福感。

　　坚持高水平治理，保障城市高质量发展。坚持问题导向、目标导向，在空间总量约束条件下，用好综合改革关键一招，系统推进空间供给侧结构性改革，有效对接空间要素供给与经济社会发展需求，以国土空间治理水平提升破解城市发展瓶颈，引导空间供得更准、供得更快、供得更活，以空间供给侧结构性改革保障城市高质量发展，更好支撑先行示范区建设。

第三节  目标指标

　　“十四五”期间，以建成现代化国际化创新型城市为目标，全面提升国土空间保护与发展水平，实现国土空间更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——国土空间总体格局显著优化，开发利用水平明显提高。“东进、西协、南联、北拓、中优”空间战略在区域和城市层次深入实施，大湾区核心引擎的辐射力和承载力显著增强，深圳都市圈建设高水平推进，城市多中心、网络化、组团式、生态型格局基本形成。功能结构持续完善，生态、生产、生活空间安排更加均衡，居住用地规模稳步提升，公共服务用地保障有力，产业用地规模保持合理水平，建设用地规模结构和建筑规模结构“双调控”取得显著进展。建设用地总量管控模式基本建立，建设用地总规模保持在1032平方公里以内（建设用地总规模将根据第三次全国国土调查和国家批复的深圳市国土空间总体规划最终确定）。新增建设用地供给更加精准，低效用地全面盘活，空间混合利用和立体开发有序推进，建设用地供应规模58平方公里，其中更新整备直接供应用地10平方公里。

　　——国土空间生态系统明显改善，生态安全屏障持续稳固。生态系统碳汇增量明显提升，陆海生态红线得到严格保护，自然保护地体系基本形成，全市陆域生态保护红线面积保持在478平方公里，海洋生态保护红线面积394平方公里（生态保护红线规模将根据国家批复的深圳市国土空间总体规划最终确定）。全域全要素生态修复工作统筹推进，“四带、八片、多廊”的全域生态格局日益稳定，森林覆盖率保持37%以上，自然岸线保有率40%以上。生态服务能力进一步提升，生态空间精细管理新模式基本建立，可亲近、可感知、有温度的城市开敞空间建设不断完善，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到75%。

　　——国土空间资源配置科学合理，民生福利水平显著提高。创新型城市空间保障有力，大湾区综合性国家科学中心先行启动区及深圳国家高新区建设成效显著，低效产业用地全面盘活，全球海洋中心城市影响力取得新突破。到2025年，完成20平方公里产业空间整备，有序推进25平方公里产业空间连片改造。民生福利设施建设再上新台阶，教育、医疗及养老设施布局更加均衡，文化和体育设施供给更加丰富，居住空间保障更加充分多元。网络化公交都市全面建成，安全韧性智慧城市适度超前发展。到2025年，每千常住人口床位数达到4.5张，新增公办义务教育学位数67.3万个，保证“十四五”期间供应居住用地15平方公里以上。

　　以规划目标为指引，从保护修复、开发利用及建设保障三方面，确定“十四五”时期国土空间保护与发展指标体系。